当一头雾水的艾达退下之后，在艾达身上倾注了大量资源的许心素，还是有些不舍就这么放她这么离去。毕竟这个时代往返欧洲的海上航行，同死亡之旅也差不多，他可不希望就这么失去她。

“陛下，让许月这么跟着安德烈去英国，会不会太过冒险？天知道这英国人离开大明之后是个什么样的人？”许心素思考再三，还是小心的对崇祯劝说道，希望能打消皇帝这个莫名其妙的想法。

朱由检看着他笑了笑说道：“怎么，舍不得你这个女儿受海上风浪之苦了？安德烈就算不是什么好人，也不会冒着失去同我大明的贸易利益，劫走你这个女儿的。

再说了，爱德蒙·唐泰斯也会带着船同他一起前往欧洲的，你若是还不放心便多派些人手便是了。让许月去英国，也不仅仅是为了更好的了解英国社会的真实情况。

最重要的是，当我们同荷兰人发生冲突的时候，英国人最好能够站在我们这边，最不济也要保持中立。”

许心素顿时有些诧异的说道：“许月不过是一个从来没去过英国的孤女，她有什么本事能让英国人站在我们这边？而且按照陛下之前的计划，我们不是暂时要保持同荷兰人的友好关系么？”

朱由检点了点头说道：“的确如此，朕去年是这么说过，也的确是这样想的。不过那是在知道荷兰人想要染指马六甲城之前。

从大明前往欧洲和印度洋，有两个咽喉所在。一个是巽达海峡，一个是马六甲海峡，前者受制于巴达维亚，后者则受制于马六甲城。

巴达维亚在荷兰人手中，马六甲城在葡萄牙人手里。虽然他们都不在大明的手中，但是只要没有落在同一个势力手里，朕还是可以忍受的。

但是当荷兰人占据了巽达海峡后还不满足，还要试图占据马六甲海峡之后，那么他们同大明之间的矛盾也就无法化解了。

老实说，有没有香料群岛，对于大明都影响不大。我们不是欧洲人，对于香料没有这么大的需求。而且大明有生丝、茶叶、瓷器，就算少一样香料，也无碍于我大明的海外贸易。

但是，如果让巽达海峡、马六甲海峡落在荷兰人手中，大明的海外贸易就会受制于人，这是大明完全不能容忍的。

马六甲城在葡萄牙人近百年的经营下，已经变成了一座坚固的要塞，如果这样的要塞落在荷兰人手里，我们想要再拿回来，恐怕代价会高的让人难以忍受。

所以，我们同荷兰人的战争，最好还是选择在他们没有攻下马六甲城之前。既然要提前同荷兰人发生冲突，那么搞清楚荷兰人的力量、朋友和对手，便是首要之务。

派人前往欧洲自然是必要的，至于如何让英国人站在我们这边，那就要看你这个收养的女儿能够得到英国人多少的喜爱了。只要英国人越是接受许月，那么他们便会越是记忆起安汶岛屠杀事件。

也许英国的上层人士会因为国家利益站在荷兰人这边，但是下层民众必会因为民族情感，而乐于见到我们同荷兰人发生战争，甚至于他们还会寄希望于我们替他们好好教训一下荷兰人。

另外，我们也需要一位使者，替我们宣传大明的商品和了解欧洲人的喜好，以便生产更为欧洲人所接受的产品。”

崇祯解释的如此详细，许心素自然也就不敢再起什么心思了。他从前是荷兰东印度公司的采办，因此同荷兰人的关系一向很好。当听到皇帝想要准备同荷兰人的冲突时，他还想着要从中说合一二。

不过显然崇祯不是一时兴起，对于马六甲海峡控制权的争夺，更是让他紧紧的闭上了嘴。毕竟这牵涉到的，是整个大明海商的整体利益，许心素觉得他同荷兰人的交情还没有深厚到这种程度。

谈过了这件事情，崇祯便同许心素聊起了，关于他如何协助总理衙门的事务。许心素很快便听明白了，皇帝要求他做的事情，的确只有协助而已。

就在数日前，按照崇祯吩咐拟定了总理衙门组织框架的冯铨，带着拟好的文件前去求见崇祯。在崇祯审核总理衙门组织编制的时候，冯铨向崇祯试探着提出了，请求皇帝对于总理衙门的具体事务提出一个具体做事方针来。

当日他回京后就被崇祯召见，授命他组建总理衙门这样一个新部门，负责管理海关及外洋诸事务。对于海关的组织和具体事务，崇祯讲的很是详细，冯铨毫无难度的便拟好了整个方案。

但是对于这外洋诸事务，冯铨就有些一筹莫展了。如果是按照以往，这外洋事务便是海外各藩国的朝贡贸易，至于藩国内部事务，只要各藩国不主动提出来，大明朝廷也一样是懒得理会的。

大明唯一稍稍关心一些的藩国，大约也就是朝鲜王国了。毕竟因为后金的出现，使得大明和朝鲜王国之间的陆路交通断绝了。但是朝鲜王国的地理位置重要，不仅抵着后金的背部，还是东江镇的主要物资供给地。

因此大明朝堂上，希望利用朝鲜的地理位置牵制下后金，以减轻大明边防压力的言论，一向也是很有市场的。

只不过朝鲜王国实在是太弱，萨尔浒之战中明军失利，协助明军作战的朝鲜军也就立刻投降了。因此在这之后，关于让朝鲜王国派兵牵制后金的声音便少了下去。

所以，虽然看起来东亚及东南亚诸国都是大明的藩国，但这些藩国除了不定时间的朝贡贸易外，基本上并不承担对于大明的其他政治义务。

当冯铨把海关事务理顺之后，对于外洋诸事务究竟要干些什么，顿时就有些茫然不知所措了。而总理衙门之下的东海、台海、南洋三个巡阅府，万生石塘、西贡、望乡（即巴拉望岛）三个镇守府，今后要如何去约束他们，冯铨也要搞清楚皇帝的意图。

毕竟大明从来没有巡阅府、镇守府这种衙门的设置，而且还是拥有独立武装和行政机构的地方政府。事实上真要拿来比喻的话，也只有宣慰司和土司衙门可以差相仿佛。

不过很显然，皇帝并不是真的想要弄出几个不受管制的海外土司出来，否则就不会建立总理衙门来管理这些新衙门。但是接下来要如何管理这些单位，才是让冯铨头疼的事。

此外这些新衙门在海外同大明的藩国发生冲突，或是同那些西洋商人发生矛盾，被人告到总理衙门的时候，他又应当做出什么反应。因此，冯铨才希望能够得到崇祯更为明确的指示。

对于冯铨的要求，朱由检思考之后，便做出了如下的答复。首先对于巡阅府和镇守府，总理衙门肯定是要加强监管的。虽然现在这些巡阅府和镇守府都是一个个独立的小王国，朝廷委派的人员很难获得他们的信任。

但是冯铨可以举办一个学校，定期从各巡阅府和镇守府挑选出人员进行培训学习。这些前海盗也好，前海商也好，都没有处理政事的经验，因此他们必然是要依靠朝廷替他们培训行政人员的。

而总理衙门只要确定了合理的培训制度和升级制度，那么不管那些海商或海盗的首领有多大的威望，也阻挡不了朝廷对于各巡阅府和镇守府的人事渗透。只要总理衙门掌握了各巡阅府、镇守府的人事权力和财政权力，那么就算他们还拥有一定的武力，也对朝廷构不成什么威胁了。

对于各巡阅府和镇守府在日常活动中同藩国或是外国发生冲突事件时，总理衙门应当持有什么态度。朱由检的态度就很明确了，首先要先确定巡阅府和镇守府的官兵是否在维护大明主权和领土的完整，是否在维护大明的利益，如果是的话自然是毫无条件的站在巡阅府和镇守府的一边。

如果他们只是为了自己的私利引发了冲突，那么就要看对方是谁。如果对方是琉球、渤泥、暹罗、朝鲜王国，那么自然要公正合理的进行处理。

如果是其他国家，那么就以平息事件为优先考虑。但是不管怎么处理，都需要遵守两个基本原则，一是把当事人的行为同朝廷及巡阅府、镇守府的关系撇开，不允许对方把攻击面上升到对大明政府名誉毁坏的程度。

二是如果冲突的责任真的在大明这方的话，可以赔款道歉，但是决不允许对方引渡和审判大明这方的人员。

除此之外，朱由检还顺便提了提，他希望总理衙门成立之后，能够先派出几名大使，前往朝鲜、琉球、渤泥、暹罗、日本、菲律宾、巴达维亚、万丹等地，了解当地的风土人情，并负责大明同这些国家的文化和政治交流，顺便保护前往当地进行贸易的大明商人。

而崇祯之所以来见许心素，除了想见见艾达之外，便是希望许心素能够协助总理衙门派出的人员，在朝鲜、日本、琉球建立使馆，以完成他们的使命。

朱由检最后对许心素说道：“在朝鲜、日本建立使馆的问题应当不大，但是朕比较担心的便是出使琉球的事务。

据朕得到的情报，似乎琉球王国已经被日本的萨摩蕃给征服了。所以当大明使者前往琉球建立使馆常驻时，也许会受到日本人的阻扰。

短期之内，我们和日本还需要保持良好的贸易关系。所以，朕需要你派人对出使琉球的人员进行保护，只要不扩大成为大明和日本之间的战争，在琉球你可以对日本人的挑衅作出任何反应，不管怎么样，今年以内我们都必须在琉球建立一个立足点…”