其次是内城。内城是秦陵园的重点建设区，内城垣内的地面地下设施最多，尤其是内城的南半部较为密集。内城北半部的西区是便殿附属建筑区，东区是后宫人员的陪葬墓区。这种布局清晰地说明：内城南部为重点区，北部为附属区。而南北两部设施的内涵，均属于宫廷的范围。
再次是外城，即内外城垣之间的外廓城部分，其西区的地面和地下设施最为密集，南、北两区目前尚未发现遗迹、遗物。这种布局说明外廓城的西区是重点区，其内涵为象征京城内的厩苑、囿苑及园寺吏舍。与内城相比，显然居于附属地位。
最后是外城垣之外的地区。有三处修陵人员的墓地、砖瓦窑址和打石场等，北边发现有陵园督造人员的官署及郦邑建筑遗址，属于最次级边缘的地位。[23]
陵区布局
整个陵园由南北两个狭长的长方形城垣构成。内城中部发现一道东西向夹墙，正好将内城分为南北两部分。高大的封冢坐落在内城的南半部，是整个陵园的核心。陵园的地面建筑集中在封土北侧，陵园的陪葬坑都分布在封冢的东西两侧。形成了以地宫和封冢为中心，布局合理，形制规范的帝王陵园。[24]
秦始皇陵园的总体布局与其它国君陵园相比有以下显著特点：www.shitouxs.com 石头小说网
一、布局上体现了一冢独尊的特点。过去发现的魏国国君陵园，其中并列着3座大墓，中山国王陵园内也排列着5座大墓，秦始皇陵园内只有一座高大的坟墓，充分显示了一冢独尊的特点。而其它国君陵园的布局则显示了以国君、王后、夫人多中心的特点。这一区别正是秦国尊君卑臣的传统思想在陵寝布局上的反映。[25]
二、封冢位置也有别于其它国君陵园。其它国君陵园大多是将封冢安置在回字形陵园的中部，而秦始皇陵封冢位于内城南半部。有学者认为这是按照“以西为上”的礼制安排的。从陵园总体布局来看，始皇陵封冢并不在西半部。封家围起于陵园南半部的原因正是封家"树草木以象山"的设计思想决定的。
三、陵室严密的防盗系统。秦始皇陵的地宫中有防盗机关，其中暗弩有明确记载，司马迁在《史记》记载：秦始皇陵中设有暗弩，当盗贼进入秦陵触动机关时，就会被强弩射死[26]。与暗弩配合的机关还有陷阱等等。盗墓者即使不被射死，也会掉入陷阱中摔死。此外，秦陵地宫中有大量的水银，水银蒸发的气体中含剧毒，无孔不入防不胜防。[25]
墓穴结构
从已发掘的秦始皇陵遗迹看，秦始皇要把生前的宫室、山河及其他一些都带到地下世界去，而要实现这一点，非建造广阔的墓室难以如愿。据《史记·秦始皇本纪》记载：“大事毕，已藏，闭中羡，下外羡门，尽闭工匠藏者，无复出者。”提到了中羡门、外羡门，应该也有内羡门。这似乎表明地宫中有通往主墓的通道，工匠只能闭在中羡门以外的地方，内羡门以内才是秦始皇棺樟置放之地。
据考古勘探，以及对墓道兵马俑位置的判断，专家认为，秦始皇陵的朝向为坐西向东。这是一个奇特的布局。众所周知，中国古代以朝南的位置为尊，历代帝王的陵墓基本上都是坐**南的格局，而统一天下的秦始皇，却采取了坐西向东的格局。[27]
坚持秦人起源于东方的学者，如何汉文在《赢秦人起源于东方和西迁徙情况初探》所论，秦人是上古时代在齐鲁淮海一带的氏族部落，发祥地在今山东境内的莱芜泰山附近一带[28]。他们认为由于东方是秦人祖先曾经劳动、生活过的地方，对东方怀有特殊的感情，因而采用面朝向东方的葬式，以示不忘根本。相反，坚持秦人起源于西方的学者，如吕振羽主张秦与周原属同一氏族，是由夏族发展而来的[29]。秦人采用“头朝西方”的葬俗，是想彰显他们来自中国西部。无论“东方说”还是“西方说”，有一点是不变的，即秦朝历代王陵和秦始皇陵都采取了坐西向东的葬式。[27]
主要建筑
城垣
秦始皇陵有内外两重城垣，内外城廓有高约8—10米的城墙，今尚残留遗址。
内城呈矩形，周长3840米，北墙有2门，东、西、南3墙各有1门，内城里即为封土所在。外城呈矩形，周长6210米，四角各有门址一处。墓葬区在南，寝殿和便殿建筑群在北。
1974年7月，在陵园外城东门附近初步调查了门阙遗址，出土门础石和石条等建筑遗物。8月份对内城的系统勘探，订正了1962年调查时认为内城是方形的认识，经实测内城形状是南北大于东西的长方形。[30]
封土
秦始皇陵的封土形成三级阶梯，状呈覆斗，底部近似方型。《汉书·楚元王列传》载：“秦始皇帝葬于骊山之阿，下锢三泉，上崇山坟，其高五十余丈，周回五里有余”。[31]
汉承秦制，秦时一尺约为现代23厘米，五十丈即约115米。秦时一里为414米，五里约为2070米，封土底面积约25万平方米，高115米，这大概就是秦始皇陵当初的规模，（另一资料：封土初高120米，“高大若山”）。可是经过两千多年的自然的侵蚀和人为的剥削，现存的封土比原来的封土缩小了很多，现封土底面积约为12万平方米，高度为87米。[32]
地宫
秦陵封土下面就是地宫，地宫呈方形，秦始皇陵的一切建筑都是以地宫为中心。考古发现地宫面积约18万平方米，中心点的深度约30米。
地宫是放置棺椁和随葬器物的地方，为秦皇陵建筑的核心。有关秦陵地宫位置问题，历来众说纷纭。史料《汉旧仪》一书中有一段关于秦始皇陵地宫深度的介绍：秦始皇三十七年（前210），丞相李斯向秦始皇报告，称其带了72万人修筑骊山陵墓，已经挖得很深了，好像到了地底一样。秦始皇听后，下令“再旁行三百丈乃至”。“旁行三百丈”一说让秦陵地宫位置更是扑朔迷离。民间曾传说秦陵地宫在骊山里，骊山和秦陵之间还有一条地下通道，每到阴天下雨的时候，地下通道里就过“阴兵”，人欢马叫，非常热闹。
西北大学文化遗产学院考古系教授段清波介绍，用遥感和物探的方法分别进行探测，地宫就在封土堆下。规模宏大的地宫位于封土堆顶台及其周围以下，距离地平面35米深，东西长170米，南北宽145米，主体和墓室均呈矩形状。墓室位于地宫**，高15米，大小相当于一个标准足球场。[33]
宫墙
2003年11月29日，秦始皇陵考古遥感与地球物理技术成果验收会在北京召开，秦始皇陵考古队队长段清波宣布，在封土堆下墓室周围存在着一圈很厚的细夯土墙，即所谓的宫墙。经验证，宫墙东西长约168米，南北141米，南墙宽16米，北墙宽22米。[33]
宫墙都是用多层细土夯实而成，每层大约有5—6厘米厚，相当精致和坚固。在修建宫墙的施工中，为了检测用泥土夯实的宫墙是否坚硬，施工人员会站在远处用弓箭射墙，若箭能插进墙体，修好的宫墙必须推倒重建。宫墙顶面甚至高出了当时秦代的地面很多，向下直至现封土下33米，整个墙的高度约30米，非常壮观。在土墙内侧，研究人员又发现了一道石质宫墙。根据探测，发现墓室内没有进水，而且整个墓室也没有坍塌。
这种宫墙是前所未有的发现，这种崭新的墓葬形式称为“秦陵式”。[34]
宫殿群
城门
秦始皇陵共发现10座城门，南北城门与内垣南门在同一中轴线上。坟丘的北边是陵园的中心部分，东西北三面有墓道通向墓室，东西两侧还并列着4座建筑遗存，有专家认为是寝殿建筑的一部分。秦始皇陵集中体现了“事死如事生”的礼制，规模宏大，气势雄伟，结构殊特。
2010年以来，考古工作者在秦始皇帝陵园的内城西北部勘探发现了一处长方形的十进式院落的庞大建筑群，犹如紫禁城，总体上南北长690米左右、东西宽约250米，面积达17万平方米，为北京紫禁城1/4。
这处规模庞大的宫殿建筑群虽然仅仅保留下了墙基部分，但其格局基本完好，对研究人类古代皇宫史等具有不可替代的价值和作用。[35]
寝殿便殿
在秦始皇陵封土以北发现三组大型宫殿建筑群遗址，南北长约750米，东西宽约250米，占地面积18.75万平方米，建筑密集，规模宏阔，是陵园的礼制性建筑即陵寝建筑遗迹。[36]
甲组宫殿遗址位于陵墓封土北部偏西53米处；距离原先封土的北边沿仅有10余米，是一座近似方形的大型地面建筑。南北长65米，东西宽55米，面积3575平方米；建筑四面有散水，并绕有环廊，高出环廊1.2米的方形台座上为主体建筑。遗址上部覆盖有残碎瓦片及红烧土、灰土等。根据已知情况分析，这座建筑结构是重层、瓦顶，中心建筑为双层或三层的大型建筑。[36]
