柳敬亭取出了一张图纸，然后递给崇祯说道：“这是根据总参谋部的建议，准备在内蒙古地区修建的屯垦点，据说是参考了西班牙人、荷兰人在海外的殖民村镇设计出来的。

每个屯垦点都是6公里*6公里的面积，屯垦点内按照1公里*1公里的区块设置成36区块，这样一个区块面积大约为1500亩。

根据总参谋部的建议，每个区块将会安置10户人家，每户人家将会分配到150亩土地。根据农业部门的研究，采用全铁犁翻耕土地，大约翻耕25亩土地需要近14个小时。

一匹马在一个耕种季节大约能翻耕12亩，牛的话大约在15-20亩。每头羊需要的天然草场大约为10-12亩，牛为40-48亩，马大约为32-39亩。

如果采用人工种植牧草和秸秆喂养，一头羊只需要06-1亩，牛大约为4-5亩，马大约为32-4亩。所以农业部的官员认为150亩土地，10用来修建房舍，90亩用来种植粮食，剩下的40亩用来种植牧草是作为合适的。

每户人家最好蓄养4头牛、6头马和20只羊较为合适，牛马除了可以用来耕地外，牛粪可以作为燃料，马匹则是草地上唯一的交通工具，而羊只则可以提供肉食。

而总参谋部的成员则认为，每户参与屯垦的人家必须提供一名男丁作为乡兵，每一区块10名乡兵中选一队长统领，平时负责传达屯垦官员下发的指示，战时则作为上阵的小头目。

36方留下正中的4方，可以安顿320户人家，征集到320名乡丁。正中的四方土地，一方用来修建屯垦点的村镇中心，其他三方，一方授予该屯垦点军事官员，一方授予该屯垦点行政官员，还有一方则作为该屯垦点的教育支出。

屯垦点的村镇中心将会修建一个镇公所，一所学校，一个武器库，一个广场，村镇中心四周将会设置木墙壕沟，以便在紧急状况下把整个屯垦点的居民集中保护起来。

屯垦点每户人家每年上缴收获的十分之三，十分之一转交给所属的蒙古盟、旗，十分之一用于该屯垦点的公共事业，还有十分之一则缴入国库，用于贴补边军。

根据总参谋部的建议，屯垦点之间最好不要超过30公里，以保证附近的屯垦点可以相互支援。另外每片地区开拓之前，应当不得少于3个屯垦点。

按照我们从察哈尔人手中购买的牲畜，从大同到丰镇到集宁海子之间，差不多能设置15个屯垦点，基本上每个屯垦点需要投入6万4千元，已经包括牲畜在内。

而归化城附近，贵英恰同意让我们修建这样的屯垦点5个，并从他名下的部族中出租和出售牲畜给我们，因此不在此次合同范围之内。

这样的话，我们初步设定今年将会建立20个屯垦点，总投入128万元，安置6400户，约3-35万人左右。总参谋部认为除了安置那些招安的陕西民变军之外，最好按照2:1的比例，在屯垦点中间再安插由山西边民、边军组成的屯垦点。

一来可以把这些陕西人组成的屯垦点相互之间分隔开来，免得他们在关外抱成一团，脱离朝廷的控制。二来也可以互相交流，消除他们对于朝廷的疑惧心里。”

朱由检一边看着手上的图纸，一边侧耳听着柳敬亭的解说，终于满意的点头说道：“可以遵照这个屯垦方案执行，另外让总参谋部设立一个内蒙屯垦兵团，把这些屯垦点的乡兵编制到团一级，每个屯垦点作为一连单位，每五个屯垦点为一营，按照地方远近设为一个团级防御区。

屯垦乡兵主要作为防御力量使用，设立团防御区域后，只要不是在紧急状况下，不得调其出防御区。一旦调出防御区，该部队将获得同野战部队的同等供应待遇，各后勤单位不得以任何理由拒绝提供给养。

另外屯垦兵团的组织机构必须完善，设立总参谋部、地方都督府和当地兵团指挥中心三级，任何人不得越过当地兵团指挥中心，单独调用某只屯垦乡兵部队。

此外，既然我大明百姓要出关屯垦，必然是要同当地的牧民发生冲突。因此柳先生你的责任就重大了，具体操作上的细节，你会同当地官员和各部蒙古首领慢慢商议。

不过朕有几个原则，希望你能切实的遵照执行下去。”

柳敬亭顿时端正了下坐姿，像崇祯表示自己正在认真的听从他的吩咐，朱由检稍稍停顿了下，才开口说道：“我大明从前的规矩是厚待远人，睦邻友好。从根本上来说，并无问题。但是蒙古不是邻居，也是我大明之一员，因此不能拿对待客人的方式对待他们，使得他们失去对大明的归属感。

蒙古各部现在一分为三，曰漠北、曰漠南、曰漠西，现在还有一个青藏地区，虽然为蒙古部族所掌握，但是却并不被看成蒙古地区。

与我大明关系最为密切的，自然是漠南蒙古各部，而漠南蒙古也一向是蒙元的核心部族，谁掌握了漠南蒙古，谁也就掌握了蒙古诸部的统治名义。

漠北蒙古向来从属于漠南蒙古，加上漠北苦寒，人口稀少，一应日用物资都需要从漠南蒙古各部转运，因此漠北蒙古各部虽然占地广泛，但是却最无独立的能力和环境。控制了漠南蒙古，便等于是控制了漠北蒙古。

只可惜察哈尔部西迁之后，等于让出了辽东同外蒙古之间的通道，这样一来漠北蒙古便有可能被后金用贸易所控制。所以维系同漠北蒙古各部的贸易，不仅仅是为了获取利益，同样也是在同后金争取漠北蒙古的人心，这一点你要切记。

至于漠西蒙古，一向同漠南蒙古不合，又远在天山以北的地区，他们脱离中原的时间太久，加上天山南北土地肥沃，又通过更西面的草原同波斯、俄国进行贸易。因此从环境和物资上来看，独立性最高。

不过蒙人都信仰喇嘛教，因此谁控制了青藏地区，谁就等于控制了蒙古人的信仰，也就获得了蒙古各部的归心。

想要争取漠北蒙古各部归附大明，首先便是要先彻底掌握青藏地区。现在的西藏内部教派林立，但是深得蒙古各部信仰的，还是格鲁派。格鲁派同蒙古各部之间的互相勾连，已经不是什么秘密了，俺答汗赠索南嘉措*喇嘛的称号，而格鲁派则选阿勒坦汗曾孙为四世达拉喇嘛转世，这应当是双方约定好的条件。

现在的五世*喇嘛虽然不再是蒙古人，但是*喇嘛在蒙古各部中的地位已经日趋巩固了。而藏巴汗和藏地的其他教派，显然是无法抗衡拥有整个蒙古各部支持的格鲁派的进攻的。

林丹汗在这个时候想要逆天而行，把格鲁派的影响从自己的部族中驱逐出去，不过是令部族信仰混乱，更加难以团聚成一个完整的力量。

不过五世*喇嘛现在才11、2岁，现在真正掌握格鲁派的还是扎什伦布寺寺主罗桑曲结。

虽然听闻此人佛法精深，在藏地大有名望。原本朕想请他和五世*一起上京传法，不过看来他并不看好我大明的形势，所以不愿听命前来京城。

虽说青藏是一个整体，但事实上青海不过是入藏之门户，青海地区的民族成分比西藏要复杂的多，藏巴汗的权力不过局限于西藏地区罢了。

因此谁控制了青海，谁就等于是控制了进入西藏的通道。要想切断蒙古和西藏之间的联系，便需要把青海完整的纳入到大明的控制之下。

也只有控制住了青海，我们才能保证，蒙古或是其他势力不会侵入西藏，从而使用西藏地区在宗教上的影响力于我大明不利。

所以民族和宗教事务委员会，当前首要的任务，便是要对漠南蒙古及青海各族进行接触、安抚以及归附于我大明。

青海地区各族杂居，纷争不断。想要让大明控制这一区域，一要借助宗教的力量，二便是要具有足够的武力，三才是用贸易去统合联系他们。

青海各族尚未明了自己同大明之间的渊源，因此不可一味怀柔，需要适当的使用武力，以震慑其中的不轨之徒。要准备好花费一、两代人的时间，把中华文化灌输到他们的心中去，使之真正成为我大明的一员。

而漠南蒙古，右翼各部自俺答汗、三娘子开始，边关之地便一直平安无事，蒙汉百姓之间交流频繁。因此蒙古右翼实质上同我汉地百姓已经没有什么区别了。

倒是左翼各部，原本驻地同我大明相距较远，除了少数的市赏日子，平日里同我大明并没有什么接触，因此双方底层百姓之间还是比较陌生的。

不过我大明和察哈尔部都有一个共同的敌人，那就是后金。所以只要我们在日常行事时尊重对方的习俗，两方冲突时能够公平进行审判，那么我以为，汉蒙之间的矛盾应当不会变成不可调和的矛盾。

对于民族宗教事务委员会，朕只有两个要求：第一、尽量不要干涉，双方冲突后，按照约定的法律进行惩处；第二、凡是在冲突中动了武器的，一定要进行惩处，不管是汉人还是蒙人…”