虽然这些蒙古首领非常乐意接受汉人依附于他们，但是他们希望接收的是作为个体的汉人，而不是崇祯所说的农垦团。

不过在之前崇祯的引诱，再加上还需要明军帮助他们抵抗来自林丹汗的军事压力，因此这些右翼蒙古各部的首领和代表，最终还是默认了崇祯的建议。

当然，作为回报，他们也得到了崇祯的承诺，农垦团每年收入的十分之一，将会缴纳给所在旗。其中一半的金额将会用于对该旗基础设施的修建，比如水利设施或是道路修缮。而另一半则归该旗的扎萨克支配。

当这场漫长的接见结束后，这些蒙古首领就被内侍带去了偏殿，准备享用崇祯赏赐给他们的酒宴。

当礼部官员陪同着这些蒙古首领离去后，看着殿内的闲杂人等已经不在后，一直忍耐着的黄立极终于开口对着崇祯表示了，他坚决反对改变大明对边疆民族的一贯政策，即用贸易控制边境游牧民族。

听着黄立极给他分析了一大堆，朱由检不以为意的对他说道：“放开对于蒙古及境外的商业贸易，这不是年初就确定了的事么？先生如何现在又反对了？”

黄立极对着崇祯不满的说道：“年初说要放开边境贸易，但是当初说的是让大明的商人出去经商，朝廷还是要对*、机器、武器进行监控的。

现在陛下让这些蒙古人组建公司，还要让他们进入内地经商。到时候这些蒙古人了解了大明内地的虚实，又依靠贸易增强了实力，若是起了什么歹意，陛下你日后要如何向列祖列宗交代？”

朱由检笑了笑回道：“黄先生未免过于悲观了，我大明人口超过1亿5千万，而蒙古人加起来不过上千万人，还分成漠南、漠北和卫拉特几个部分，每个部分内部的蒙古部族还四分五裂着。

这种状况之下，我们不趁机通过加深政治、经济、文化上的联系，把蒙古人变成大明人，那么还要等待到什么时候？用贸易手段削弱边疆少数民族是正确的，但是光依靠贸易手段是无法消除大明边疆的隐患的。

想要消除边疆少数民族对于大明的威胁，要么就消灭他们，要么就同化他们。到了现在这个时候，蒙古各部已经成为了一盘散沙，我们自然是要把他们消化掉。难道还要放着不管，让后金去消化这些蒙古部族，最后在大明的北方再出现一个统一的草原帝国吗？

而且，朝廷放着不管，这些蒙古部族就不会产生歹意了吗？这些年来，北方连年灾害，就连大明在北方的百姓都过的很艰难，那些没有储蓄完全靠天吃饭的蒙古牧民，只会比大明百姓更为艰难。

大明百姓没饭吃了都会起来造反，那些蒙古牧民没饭吃了，难道会乖乖呆在草原上饿死，也不来骚扰我大明？就算他们觉得自己的力量不够，但是有后金这条恶犬在边上虎视眈眈，难道他们不会借用蒙古人的力量，在西北在开辟一条战线攻击我大明？”

在崇祯的一连串反问下，黄立极顿时愣住了，他好久才回道：“不至于如此吧？这后金不是刚刚同我大明签订和约，我们也给了他们许多好处，还同意在锦州、营口和他们互市了。他们就算想要反悔，也应当缓上2、3年吧。”

对于黄立极这种把女真人当成了满足于互市的蒙古人的思想，朱由检下意识的摇了摇头。他知道，虽然朝堂上的官员都认同了他主张的理念，先同女真人讲和，安顿好南方土司的叛乱，和恢复国内的生产，休养生息一段时间，让大明缓过劲来，再去找女真人算账，夺回辽东地方。

但在辽东连续大败之后，大多数官员实际上早就认为辽东已经很难收回了，只不过碍于大明朝的政治正确，不想因为提出议和被天下清流攻击断了自己的政治前途，所以在朝堂上一个比一个表现的主战。

当新登基的崇祯以放弃自己的名誉提出要同女真议和后，大多数官员都松了口气。他们把崇祯说服他们的理由，当成了一个借口。实质上，大多数官员都不认为，在和约签订之后，大明和后金之间还会爆发大战。

毕竟有隆庆开市的例子在前，不少官员已经把黄台吉当做了第二个顺义王。认为只要让女真人享受到开市的经济利益，这位新任的后金大汗总是会消停下来的。

就算是被崇祯时时提醒的黄立极，虽然觉得后金和大明的和平不会维持多久，但是也从没考虑过，这张和约连三五年都支撑不到。

朱由检不得不再次对着自己的首辅强调：“不管后金是怎么想的，从签署和约那天开始，我们就必须要做好，明天醒来时和约已经被撕毁了的准备。

什么时间撕毁和约，那是黄台吉同他的部下要考虑的事。而先生和朕应当考虑的是，如果后金明天撕毁了和约，大明有没有做好战争的准备。

两国实力相等，和约才代表和平；两国实力相差悬殊，和约不过是一张暂时的停战协议罢了，只要有一方做好了战争准备，那么和约也就到了该被撕毁的时候。

一直以来，后金想要入侵大明腹地，只能走辽西走廊这条路。不是因为他不想走蒙古草原，而是林丹汗牢牢堵住了后金绕道蒙古草原的通道。

现在林丹汗西迁，不仅让出了通往大明宣大防线的通道，还把漠南右翼蒙古各部都逼迫的心怀怨恨。

如果黄台吉借这个机会拉拢右翼蒙古各部，让这些部落替后金带路绕道进攻宣大防线，或是蓟州防线，难道我们还要指责后金不讲信用，不应该绕道攻击我大明么？”

虽说黄立极心里还是比较愿意相信后金会遵守这份和约，不会冒着这么大风险，绕道千里跑来攻击大明的宣大防线。但是作为一名资深的大明官僚，他自然不会去替黄台吉打这个包票，从而给自己挖坑。

因此他不得不在口头上认同了皇帝的看法，认为后金的确有这个可能拉拢右翼蒙古部族，来对付大明。

但是他对于让这些蒙古人进入内地自由行商还是犹豫不决，他始终不太相信，这些蒙古人会全部忠诚于大明。毕竟五胡乱华和安史之乱，都已经写在了历史上了。

朱由检并没有观察身边这位首辅的脸色，他略略停顿了一下，便继续说道：“还有一件事，朕要同先生商议。”

黄立极从思考中清醒了过来，他对着崇祯拱了拱手说道：“臣洗耳恭听，还请陛下示下吧。”

朱由检想了想，便说道：“朕打算把礼部管理外藩和僧道的机构合并起来，成立一个新的行政部门，地位等同于六部，位于内阁之下。”

黄立极顿时呆了一下，他不由追问道：“陛下打算设立一个什么部门？这个部门的经费和人员怎么解决？谁来担任这个部门的主官？”

朱由检淡淡的回道：“这个部门负责管理大明境内的少数民族及宗教事务，部门经费当然从预算中出，先定为一年30万元。

人员吗，从各地抽调熟悉少数民族的官吏，包括西南较有声望的土司，亲近朝廷的头人。至于这个部门的主官，朕看顺义王就很不错，再从右翼蒙古各部挑出两个首领协助他。部门名称就叫做民族及宗教事务委员会。

主要的工作任务是，推动各民族的文化教育和卫生事业，并规范宗教在少数民族地区的传播内容。打击各民族中的分裂分子及宗教宣传中的迷信和仇恨思想。”

对于崇祯说的内容，黄立极并没有怎么往心里去，他很是疑惑的看着崇祯问道：“让顺义王担任这个官职？陛下是想要把他留在京城么？”

朱由检并没有正面回答，只是不咸不淡的回道：“也不能这样说，不过民族及宗教事务委员会将会在京城、重庆、昆明、桂林、丰镇设立官署。

作为这个部门的主官，顺义王今后再京城工作的时间大约会久一些。当然，那些表现出色的少数民族官员，也应当调入京城，才能更好的发挥他们的才智，为大明的民族团结作出贡献么…”

当崇祯还在同首辅探讨，设立民族及宗教委员会这个新机构时，作为西班牙驻菲律宾总督席尔瓦的全权代表，在经历了4周的艰难行程，终于赶到了北京城。

这位叫做塞维科斯的殖民地官员，在进入了高大雄伟的北京城后，终于松了一口气。

当加西亚带着明国皇帝的命令返回马尼拉时，殖民地的高官们才刚刚接到，在台湾北部的殖民基地被袭击了。

而这些反应迟钝的殖民地官员们，还没有弄清楚到底是谁袭击了台湾的殖民基地。

就连一向睿智的总督也有些难以确定，这到底是荷兰人干的，还是日本人干的，又或者是华人海盗干的，但他们都没有怀疑到明国政府身上去。

驻守台湾的一名小军官被中国人释放回来后，殖民地官员们才了解了事情的整个经过。

对于加西亚带回来的中国皇帝的善意，这些西班牙殖民者并没有放在心上，他们只注意到一件事，中国人同荷兰人联手了，这简直就是一个灾难。

就算中国人忘记了，这些殖民地官员们都没有忘记，20多年前这片土地上浸满了中国人的鲜血。

惊慌失措的殖民地官员们，完全无视了崇祯让加西亚带回去的善意。这些西班牙殖民者以己度人，他们用以征服这个世界的，无非就是暴力和谎言。

他们生怕这是中国人想要迷惑他们，让他们放松警惕的谎言，也许在加西亚的后面，就是一只浩浩荡荡的中国舰队。