虽然杨鹤是陕西巡抚，但是他所下达的命令却侵犯了陕西学政的权力，且让那些住在县城的监生、生员，跑到流民处处的野外去调查，这毫无疑问引发了不少陕西士绅的不满。

不过，对于那些本来学识有限的乡村老童生来说，这倒是一个天大的好机会。他们虽然写作八股文的技艺有限，但是按照巡抚衙门下发的调查报告格式，去询问乡人填写几个数据的能力还是有的。

一些蹉跎了半辈子都没考上生员的老童生，莫口称赞着杨鹤颁发的这个新政。市井百姓发出的声音，倒是第一次压倒了官僚士绅的对于新巡抚的批评。

杨鹤还召集了西安城及各地较有名望的士绅名流，组建了一个救济会，讨论关于如何对陕西灾情进行消减的方案。

这些士绅都是陕西各地的名门望族，他们所拥有的土地大约占了全陕西土地的十分之一左右。

对他们来说，地方稳定是最为符合他们的利益的。因为地方发生民变，最先受到攻击的，一定是他们在县城之外的庄园。

就算一时侥幸跑出了人，但是家乡的土地基本上就等于被荒废了。因此在往年，他们也是最为积极帮助家乡左近的灾民，以求一个平安。

不过他们这种自发的行动，对付一时一地的小灾到还有效力，对上了这种波及整个陕西的大旱灾，他们那点救济灾民的粮食立刻就变成杯水车薪了。

因此对于朝廷派遣杨鹤担任陕西巡抚，对还没有完全爆发的旱情进行预先干涉，这些陕西士绅还是非常赞同的。

但是当这个救济会成立之后，这些士绅们却颇不认同朝廷救灾的两项政策。

一个就是粮食统购统销政策，禁止没有牌照的粮商在陕西收购粮食。所有在陕西出售粮食的粮商，都必须要预先申报存粮，按照官府指定的价格出售，不得擅自关门等等。

另一个则是，凡是朝廷减免了田赋的地区，各地主也不得征收今年的田租。另外在明年夏收之前，停止向农民催讨借款，而从本月到下年秋收之前，冻结借款的利息。

这两个政策让陕西士绅的利益受到了不小的损失，是以反对的声音非常大。

不过随着各地不断传来的灾情报告，及杨鹤下令把每次救济会开会内容都加以公开之后，敢在会上公开反对的声音倒是越来越少了。

而随着河南的粮食源源不绝的运入陕西，陕西的官绅们才发现，这次朝廷说要救灾，并不是在糊弄人。和他们相比，受到损失最大的，反而是不受灾的河南人，这倒是让一部分士绅改变了原本反对粮食统购统销的立场。

不过杨鹤不顾这些士绅反对，甚至包括陕西的几位宗室，坚决推行这些政策，导致了这位湖南官员成了不少陕西官绅的眼中钉。

特别是分封汉中的瑞王朱常浩，带头纠集了一帮陕西官绅，弹劾杨鹤辱慢宗室，掠夺民财，同锦衣卫勾结，陷害生员等罪名。

事实上，真实的原因是今年汉中风调雨顺，粮食收成很不错。这位好佛爱财的瑞王，正想借着陕西其他地区旱灾，准备大赚一笔，但是却被这个粮食统购统销政策打破了美梦。

过了7月中旬，陕西各地的旱情基本都回报了上来。由于各地的童生、生员的加入调查，使得巡抚衙门收到了远比各县县衙更为详尽的受灾情报。

陕西今年受灾的地区，北方高原地区最为严重，其次是西部甘肃山区，最后是关中平原。而汉中盆地、及秦巴山区，则并未受灾。

甘南地区完全是因为植被被破坏，加上原本自然条件较差，人口较少。所以虽然说是受灾，但是受影响的人口不多。

陕北高原区，则主要是因为天旱不雨，导致大片的田地绝收，这完全是天灾了。

至于关中平原，一方面是天旱不雨，导致渭水减少，另一方面则是关中平原的水利多年没有维系，不少水渠已经被淤塞住了。可谓，半是天灾半是**。

收集到了足够的受灾情报，杨鹤很快就拟定了一个救灾办法。各受灾地区，由地方县衙、士绅、童生、生员等人，按照乡、里、村的形式组织起来。

一、二级受灾最严重地区的百姓，乘着还没有绝粮的时候，

动员他们以整村的形式迁移到其他地区生活。所谓的其他地区，指的是新成立的三门峡县及四川重庆两地。

前者是河南入陕的水陆交换点，而后者则是皇帝派人巡查四川时，清理出来的当地豪族侵吞土司之乱中的遇害者的土地。

受灾不太严重的地区，则把青壮年劳动力编成军队的模式，一部分在家生产自救，并保卫家乡妇孺。另一部分则按照巡抚衙门的指示，调拨到各地进行基础设施建设。

省内是：陕北高原及甘南地区的打井作业、陕西各地的交通道路建设和水利建设。省外是：陕西-河南的道路修建、山西的铁路建设。

对于杨鹤提出的以工代赈方案，特别是维修关中平原上的各处水利设施，最为得到众人的支持。不少热心于水利的士绅，纷纷毛遂自荐，想要主持这些维修工作。

杨鹤对此只是笑了笑说道：“这次和本官一起入陕的，还有工部的两位水利工程师，和一只测量队伍。

本官对于水利事务并不怎么了解，因此各位可以把自己的方案交给他们进行审核，如果各位的方案可行，那么就会被邀请参与制定水利设计方案…”

杨鹤这位新任陕西巡抚的作为，让原本因为旱情严重而不断恶化的社会治安，终于开始稳定了下来。

一些原本打算出门逃荒的灾民，决定再等上一段时间，看看官府所谓的组织自救是个什么情况。而已经逃离家园的流民，开始听从地方官府的命令，在往巡抚指定的地区集结去了。

流民抱着被救济的希望，开始有序而固定的向几个地区集结。在这些地区，巡抚衙门派出的官吏，把流民按照府、县、乡、里的籍贯进行了编组和聚集。

如此一来，原本散乱而无序的流民队伍，变成了一个较为秩序的社会。原本在流民中和流民经过地区不断出现的恶性案件，开始大幅度的减少了。

乘着这个机会，在杨鹤的指示下，王国兴把军营中的士兵大部分调出了西安城，去维持西安附近几处流民点的治安工作，终于消除了士兵兵变的可能性。

当这些流民组织起来之后，不管是在人群防疫和社会秩序的稳定上，都大大降低了地方官府的负担。

但是也有一些脑子比较灵活的官员士绅，对这些被组织起来的流民，感到忧心忡忡。

之前流民分散在整个关中平原时，虽然地方的治安会急剧下降，但是流民毕竟是流民，没有组织起来的数百上千流民，只要一小队官兵就能随意的驱赶。

但是当这些流民按照杨鹤的意见组织起来之后，不仅每一处流民安置营地的数量超过了数千，且他们也不再是一团散沙，在官府的帮助下都推举出了自己的领头人。

这样的形式，已经接近于军队了。也许比不上明军，但是对于一些只有捕快的小县城来说，这是无法抵御的一只大军。

他们现在能够听从官府的命令，完全是因为杨鹤还能从外地调来粮食，但如果粮食调不进陕西的话，这只官府自己组织起来的流民大军，就会爆发出比之前更大的破坏力。

在这种担忧之下，愿意配合巡抚衙门，早点把身边的流民大营拆除的士绅们，开始慢慢变多了。

当张献忠护送着信使踏入关中平原之后，顿时发觉路上的流民开始减少了。他们越是接近西安城，路上看到的景象反而变得更为平和了起来。

他下意识的觉得，这次的任务看起来似乎并没有什么陷阱，难道石范是在向他示好。

张献忠带着百思不得其解的念头进入了西安城，向镇守太监府交卸了任务。

一队人在镇守太监府内美美的吃上了一顿后，张献忠就准备带着自己的部属前往西安兵营报道，然后打算尽早返回榆林去。

不过他很快就被一名仆役叫住了，说是府内现在主事的锦衣百户请他一见。

原本已经放松下来的张献忠顿时警惕了起来，他少时也是读过几天书的，水浒传也还是翻过的，这林冲误闯白虎节堂的故事还是晓得的。

张献忠磨磨蹭蹭的跟着仆役进了内院，但是寸步不敢离开仆役的身后。他的警惕显然是多余的，在花厅内锦衣百户林远荣问了他一些过往经历之后，向他开口说道。

“庞公公的信里说，你和你的部属到了西安之后就服从于我的命令，你清楚吗？”

张献忠顿时有些吃惊，不过他很快就反应了过来，像这样的人员调动，由不得他自己同不同意。原来石范让自己出差，是想把他踢出榆林卫啊。

张献忠脑子里还在思考的时候，口中却已经回道：“既然庞公公有令，那么全凭百户大人吩咐。”

林远荣对着他点了点头，庞公公居然不肯回来，不过这也等于消除西安兵变的功劳被自己一个人得了。

而庞公公派回来的一队人手，倒是弥补了锦衣卫人手不足的问题。

“既然你愿意替锦衣卫办事，那么你们这队人就不必再去军营报道了。我会告诉王总兵，今后你们就是我锦衣卫陕西分部的人了。

一会我会让人安排你们的住所，你还是他们的总旗，有没有问题？”

张献忠虽然授命带领这只队伍，但是他只是一个小旗而已，既然林远荣误会了，给他提拔了一级，他自然是乐意的。