众人闻言皆默，皇帝的忧虑自然不无道理。

西南土司一直都是大问题，其虽归顺朝廷，朝廷也在其辖地设置卫所，以作监视。

但他们本就是本地土司，也握有兵权，有各种特权，拥有军队，甚至私设监狱自定规章法令，很容易跟当地官员勾结，对朝廷阴奉阳违。

如果放在在平时，朝廷睁一只眼闭一只眼也就忍了。

但现在建虏在辽东逞凶，如果再任由西南土司如此为非作歹，不听号令，再来几次播州之役跟奢安之乱，朝廷就是家底再厚也受不了。

朱由校看着众人闻言都低头思量，估计也是在思考该怎么办。

于是拿起朱燮元关于水西安氏等叛乱土司如何安置的题本，对着众人说道：

这一点不仅朕想到了，朱燮元也想到了。他的题本你们也都看了，朕看他里面有些建议不错。

虽然有些建议跟之前处置播州的措施差不多，但也可以拿过来用，只不过有些方面需要商榷完善，这也是朕把你们叫过来商量的原因。

朱燮元的题本内容，刘一燝等人自然都看了，可以说他们不仅看了，刚才还在文渊阁一起商议了此事。

他们也觉得确如皇帝所言，朱燮元的许多措施借鉴了之前对播州的处置方法，但有朱玉在前，他照办也无可厚非。

当年朝廷平定播州后，就挟大胜之势，在播州废土司，将播州地方拆解为二，分别设立遵义府平越府，分别归属四川贵州管辖。

同时在播州各府州县举行乡约，建社学，各地开创书院大兴讲学之风，大力推行儒学教育。另外还丈量土地编户齐民收缴赋税设置屯卫鼓励屯田设置驿站，修建道路等等，不可谓不细。

因此朱燮元对于水西的处置建议也分为六点。

其一就是改土归流。

水东宋氏势力最小，只有开阳乌当两地。这两地都在贵阳以北，并且距离很近。因此他建议直接废掉水东宋氏，把开阳跟乌当二地设县，由朝廷直接管理。

而水西安氏的情况则与水东宋氏不同，其土地广阔，世长水西，共一千四百余年。其在水西根基深厚，兵力最强，地域最大，以往西南平叛，明朝无不依靠水西。

哪怕这次朝廷平定水西安氏的叛乱后，也不能一下子根除水西安氏的影响，再加上安邦彦之子安武功还逃脱在外，因此他建议对其采取怀柔并用的措施。

一方面趁此机会水西各地，无论是水外，还是水西本地的织金关那威官寨织金金沙等地，都改土归流。

将水西之地分为设置大定黔西平远威宁四府，全部归贵阳布政司统治，并且在四府设知州一员兼寄军民负责理赋税以实边理辞讼以息事，兴学政以敷教。

另外再在水西设置卫所屯兵，作为监视管理，以防止叛乱。

但考虑到水西之地太大了，有些地方土司势力根基深厚，如果一下全部改土归流很容易再激起叛乱，特别是水西安氏，虽然伏诛，但其世代在水西为官，如果用他们的旗号协助统治还是很有用的。

因此他又提出了第二条建议，便是众建土目而少其力。

所谓土目就是土司佐治官，说白了就是土司的手下。在土司管辖的地区，土司就是依靠各种各样的土目官进行管理跟统治。

所以朱燮元建议，对于水西地区，要瓦解水西安氏的威望跟统治，最好的方法就是从这些人着手。

他建议选用水西安氏不要灭族，而是选一年幼支脉继任水西宣慰使的职位，居住于贵阳城，不得随意外出，更不得回土司。

同时让官军继续横扫水西，清剿荡逆，同时大量提拔归顺朝廷，之前里应外合向朝廷通风报信输送粮草的水西本地的寨主小族族长为当地的土目官。

他们只需要接受本地流官管辖，每年向朝廷缴纳赋税输送兵源即可。只要如此朝廷就允许他们世袭罔替，代表朝廷统治本地。

在朱燮元计划里，要在大定黔西平远威宁四府一共设置二百多个土目官，数量极其庞大。

这个建议朱由校看了以后觉得甚是赞同，这不就是西南土司版的推恩令嘛。

这些土目官之前都是背叛过水西安氏，拥护过朝廷的人。

因此当朝廷颁布这个政令以后，他们对于朝廷对其的统治是最拥护的。因为他们的权力都来自于朝廷，所以他们对水西安氏的归属感也会进一步减弱，哪怕以后水西安氏再造反，这些人也肯定不会同意。