思来想去，李青觉得不能省这笔钱，农民也应该享受国家发展的红利，农民的子孙更应该引导他们去获得改变命运的机会，让他们同样有更多的选择。

所以在中央内部会议上李青批示：关中境内个人发展扶持政策要加快对农民、工人等普通群体的覆盖，陇西、河南和四川等地的个人发展扶持政策也要加快推行。

如今享受到这个政策福利的还只有关中、汉中的军民，甚至这个民也都是吏员、国企工人、教师等编制内的人员家庭。

此外就是配合义务教育优先覆盖的学龄儿童和青年。

然而一个国家不仅仅只有军人、公务员和小孩，还有很多很多挣扎在温饱线的农村人，除了小孩外，他们此任何人都更需要这个扶持政策来帮助他们改变世世代代穷苦的命运。

此外如今陇西、河南、四川、还有朵甘思宣慰司都是秦国的领土，也该一视同仁。

个人发展扶持政策已经在关中和汉中实行、推广了一年多，很多推广过程中出现问题的都逐渐探索出来，并且得到了有效解决，政策试点的经验已经积累的差不多了，也该逐步推广到其他地区了。

正好可以伴随着银行系统一起推广，让每一个需要这笔钱的人都去办一张银行卡，以后将不再派吏员去派发银币，直接打到银行卡上，让他们自己需要的时候去县以上的城市里的银行兑换实体货币。

这样可以大大减少个人发展扶持政策推广的工作量，毕竟靠人手亲自去发钱工作量太大也太容易出现贪墨的情况，不容易监管。

前期先保证每个县城都有一到两个国家银行，后面再慢慢发展乡村支行。

不直接发现金而是从银行卡打款也算为数字货币和移动支付铺垫了。

毕竟现在虽然靠提炼金银铜矿铸币收铸币税来钱很快，但金银铜等矿产终究是有限的，总有开发完的时候。

随着个人发展扶持政策覆盖人口越来越多以后的财政支出将越来越高，目前个人发展扶持政策已经覆盖了五百万人口左右，每年包括粮食和现金总计支出一千三百万银。

以这个2.3倍的乘数计算，如果覆盖了如今秦国四千三百万左右的人口，那每年仅这一项政策财政支出就至少达到了九千八百九十万两，近一亿两，都快达到了马关条约的一半了（2.3亿两）。

要知道马关条约赔款是分39年还的，虽然分期那么长时间是为了计息，但也足见这笔钱有多么旁大了。

个人发展扶持政策如果全民覆盖以后每年就都要预留近一亿的资金，某种程度上也算是背负了一笔无限期的巨债。

而这还是秦国不对外扩张，内部人口不增长的情况下计算的，如果秦国统一中原，人口起码要翻一倍，那这笔政策每年的财政支出就和马关条约的赔款差不多了。

更不要说，统一之后，和平稳定下来，加上这个政策基本解决了温饱问题和贫困问题，那这一代人不得使劲生孩子啊，以咱们的生育能力如果不搞限制十五年左右人口就得翻一倍。

不难想象三十年后秦国人口将超越这个时代其他国家和势力的人口总和。

到时候每年仅一项政策的财政预算就要十亿银，这如果不印钱的话去哪里搞那么多钱啊。

反正李青是想不出除了印钱以外的其他办法来填补这个“陨石坑”般的财政窟窿。

而印钱也是需要成本的，尤其是这年头工业不发达，纸张还比较贵，对外贸易的纸量大的话也不便宜。

所以只能同时祭出纸币和数字货币两个神器了，对内推广使用数字货币，对外使用纸币贸易，毕竟不可能为了对外贸易就把移动支付推广到国外，让每个国家都用人移动支付吧，直接统一全球都比这个现实。

言归正传，尽管目前秦国的财政预算还比较宽裕，但为了未来的美好愿景的到来，必须要早做打算。

除了个人发展扶持资金外，今年财政收入的大头还是花在工程建设上，一方面是逐渐各种农业设施、水利工程保证农业生产，一方面是交通建设。

如今秦国交通建设除了修桥铺路外，还要开始建设铁路，魔改版火车动车继魔改版火箭后出炉，不过是复合动力的，即可以用蒸汽动力也可以用电力。

因为相对来说，铜比较稀缺电力的运用受到限制比较大主要还是用蒸汽动力。没办法中原大地自古以来就比较缺铜，铜都可以拿来作钱而且币值稳定就知道铜还是比较稀缺的。

准确的说，工业发展对资源的需求是永无止境的，而且国家太大，再多的资源对一个国家的需求来说还是太少了，没见后世都把形容我国的地大物博、物产丰富从地理教科书上去掉了吗？

说回铁路建设，还是离不开机械傀儡道兵，不仅吃苦耐劳、工作效率远超常人，还不要一分工资，当然最重要的是能减少人员伤亡。

毕竟修铁路死人不是什么意外之事，后世的铁路基本上平均每修一公里铁路就埋掉一个工人才修成的，直到科技进步到一定程度可以使用机械替代人力后伤亡率才降下来，但在高原、山地、雪地修铁路自然还是一项高危工作。

不过李青还是比较爱惜民力的，哪怕有数量众多的劳改营也没有让他们在修铁路上把血流干，毕竟劳改犯也是人，而人口资源对一个国家来说永远都是宝贵资源，从不嫌多的。

铁路基本都是交给道兵来修，哪怕道兵数量暂时不够用也就是修得慢点而已，但已经比人来修快了不知道多少倍了。

今年就能修成从开封到洛阳、从洛阳到长安、长安到成都、长安到临夏等干线，基本联通了秦国各大区域，合计两千多公里的铁路轨道。

而劳改营只修少量比较容易修建的铁路，主要还是负责开挖运河。

计划今年将秦国已有的运河全部疏通，并开挖拓展运河河道，计划施工七百余里，动用劳改营四十万人、各地屯田兵十万（有限配合）以及三万守备军来监管。